合肥市“城市大腦”于2021年啟動建設，2023年是收官之年，以優(yōu)化智慧政務服務為例，目前合肥市“最多跑一次”事項占比98.73%，“全程網(wǎng)辦”事項占比98.50%。

　　截至目前，合肥“城市大腦”已建設完成54個場景，按計劃持續(xù)推進13個場景，正在建設實施18個場景；已歸集1.84萬類344億條數(shù)據(jù)，共享數(shù)據(jù)1186類2503.7億條，減少群眾和企業(yè)1.8億余次跑腿及材料提交……

合肥市“城市大腦”建設方案(2021-2023年)

　　為認真貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，促進城市數(shù)據(jù)資源匯聚融合，優(yōu)化再造政務業(yè)務流程，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《“數(shù)字江淮”建設總體規(guī)劃(2020-2025年)》、《安徽省“數(shù)字政府”建設規(guī)劃(2020-2025年)》、《安徽省加快推進“城市大腦”建設行動方案》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合市實際，制定本方案。

　　 一、建設目標

　　到2023年，“城市大腦”基本建成，基礎設施和智慧中樞支撐更加夯實，“一個大腦賦能”“一張網(wǎng)絡治城”“一對碼(卡)通域”“一套端口服務”全面實現(xiàn)，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面加強。力爭“十四五”末，體系更加完善、功能更加健全，有力支撐市打造“具有國內(nèi)比較優(yōu)勢的數(shù)字經(jīng)濟高地”。

　　 二、建設原則

　　1.強化統(tǒng)籌，集約建設。按照“統(tǒng)一架構(gòu)、互聯(lián)互通、試點先行、復制推廣”的思路，強化頂層設計，與數(shù)字政府、江淮大數(shù)據(jù)中心合肥分中心等一體謀劃、統(tǒng)籌推進、分步實施。

　　2.創(chuàng)新引領(lǐng)，應用為先。運用新一代信息技術(shù)，推動城市管理理念、管理手段和管理模式創(chuàng)新，聚焦服務群眾、城市治理、政務管理的“痛點”“難點”“堵點”，強化慧政利企便民應用場景建設。

　　3.政府主導，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。加強組織引導，強化建設管理，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以企業(yè)為主體、以市場為導向，提升相關(guān)技術(shù)服務產(chǎn)品的研發(fā)推廣，鼓勵引入社會資本共同參與。

　　4.科學規(guī)范，安全可控。嚴格落實國家信息安全等級保護制度和密碼法相關(guān)要求，健全網(wǎng)絡和信息安全政策、法規(guī)、標準體系，強化網(wǎng)絡和信息安全管理，確保管理規(guī)范、安全可控。

　　 三、建設內(nèi)容

　　包括 “1+3+4+N”，即：構(gòu)建1個市級大腦，夯實3項基礎設施，建設完善4大城市中臺，深化N類智慧場景應用。

　　(一)構(gòu)建1個市級大腦。

　　堅持市縣一體規(guī)劃、一體建設、一體運作，全面提升“市級大腦”基礎支撐能力；縣(市)區(qū)根據(jù)“市級大腦”的數(shù)據(jù)標準、應用標準、安全標準，整體聯(lián)動、分工協(xié)作、拓展應用。通過城市智能運營平臺、決策支撐平臺、安徽政務服務合肥分廳、皖事通合肥分站，構(gòu)建面向政府、企業(yè)和居民的城市管理、輔助決策、綜合服務統(tǒng)一入口。

　　(二)夯實3項基礎設施。

　　1.完善信息基礎設施建設。完善城市泛在網(wǎng)絡體系，優(yōu)化市、縣、鄉(xiāng)、村四級電子政務外網(wǎng)全覆蓋，推進融合量子通信技術(shù)的市電子政務專網(wǎng)升級建設。加強政務應急指揮通信網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)和無線通信網(wǎng)“三網(wǎng)融合”通信建設，實現(xiàn)全市指揮調(diào)度“一張網(wǎng)”。優(yōu)化完善全市視頻專網(wǎng)，匯聚接入全市 監(jiān)控圖像資源，提升網(wǎng)絡承載能力。搭建全市物聯(lián)感知專網(wǎng)，構(gòu)建感知網(wǎng)絡一張圖，提升城市管理全面感知、分析預警能力。組織網(wǎng)絡運營商加快布局5G網(wǎng)絡基礎設施建設，提升城市核心骨干網(wǎng)覆蓋面，滿足大帶寬和泛在連接的網(wǎng)絡接入需要。完善城市政務云體系，優(yōu)化擴容全市邏輯統(tǒng)一的“新一代電子政務外網(wǎng)政務云”，實現(xiàn)市直部門通用基礎設施共建共用；細化政務云架構(gòu)規(guī)范和系統(tǒng)遷移上云標準規(guī)范，推進政務信息系統(tǒng)“遷移上云”。堅持統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一標準、分步建設，不斷提升市級視頻云平臺的存儲、解析、挖掘、服務能力，構(gòu)建“城市大腦”視覺中樞。根據(jù)上級要求和行業(yè)應用實際需要，有序、可控地推進公安、教育、衛(wèi)生等專業(yè)行業(yè)云建設應用，夯實行業(yè)信息系統(tǒng)整合基礎支撐，制定行業(yè)云信息系統(tǒng)“遷移上云”計劃，穩(wěn)步推進非涉密行業(yè)云向電子政務外網(wǎng)政務云的有序遷移。完善城市智能感知體系，構(gòu)建統(tǒng)一的城市基礎設施物聯(lián)網(wǎng)接入管理平臺，加快城市基礎設施智能化改造升級，在城市交通、橋梁、道路、地下管線、燈桿鐵塔、環(huán)境治理、消防等市政領(lǐng)域部署視頻采集終端、 RFID標簽、多類 條碼、智能傳感設備等智能感知設施，構(gòu)建全市統(tǒng)一的城市物聯(lián)感知層。統(tǒng)籌推進“雪亮工程”、縣區(qū)視頻支網(wǎng)等公共 視頻監(jiān)控相關(guān)項目建設，織密智能感知設備前端覆蓋，整合接入社會面視頻、圖像等資源，提升基礎感知能力。加快智慧小區(qū)、智慧平安小區(qū)建設，構(gòu)建基于智能感知的一體化協(xié)同共治體系；增強感知數(shù)據(jù)收集、處理、分析能力，提供監(jiān)控服務、查詢服務、控制服務、掃描服務等綜合性管理服務。

　　2.加快融合基礎設施發(fā)展。推進交通標志標識、道路隔離欄、交通指示牌等道路基礎設施數(shù)字化改造升級，推進車路協(xié)同車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范線路、示范營運多場景測試應用；加快新能源汽車充電樁等城市基礎充電設施建設、布局，完善新能源汽車充電設施統(tǒng)一監(jiān)管；根據(jù)全市“智慧停車”建設應用需要，推進路邊臨時停車場、公共停車場等停車基礎設施的建設完善，引導商業(yè)體、單位、小區(qū)等社會停車場停車基礎設施改造升級。加快智能電表、智能燃氣表等能源基礎設施建設布局，完善電力物聯(lián)網(wǎng)與智慧燃氣網(wǎng)建設；建設智慧能源平臺，構(gòu)建具有狀態(tài)全面感知、信息高效處理、應用便捷靈活特征的能源系統(tǒng)智能化運營服務體系。加快雨量、水位、流量、水質(zhì)、墑情等水利基礎感知設備布點，構(gòu)建天地一體化水利監(jiān)測體系，推進水利基礎設施與發(fā)電、灌溉、環(huán)保等設施的聯(lián)動，實現(xiàn)對水資源、河湖水域岸線、各類水利工程、水生態(tài)環(huán)境等涉水信息動態(tài)監(jiān)測和全面感知；依托海量的涉水信息資源，探索市級水務大數(shù)據(jù)平臺的建設和運營。加快改造升級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡，拓展5G在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設改造中的應用和融合創(chuàng)新，引導工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與重點產(chǎn)業(yè)融合應用。加快農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范推廣，促進農(nóng)業(yè)種植、畜牧養(yǎng)殖、漁業(yè)生產(chǎn)、副產(chǎn)品加工、種子培育、農(nóng)機管理等相關(guān)基礎設施數(shù)字化和聯(lián)網(wǎng)應用。推進智慧課堂、智慧班牌、創(chuàng)新實驗室、學科教室普及應用，探索發(fā)展與新技術(shù)融合的新型教學模式；完善醫(yī)院自助機器人等就診助診設施，優(yōu)化診前、診中、診后全療程的智慧服務；推進“人工智能+”、“智慧健康+”養(yǎng)老服務，完善養(yǎng)老設施，推廣健康一體機等養(yǎng)老輔助設備應用。

　　3.強化創(chuàng)新基礎設施賦能。加快類腦智能、量子信息與量子科技、合肥先進計算中心等創(chuàng)新基礎設施建設應用，支撐天地一體化信息網(wǎng)絡、大氣環(huán)境污染監(jiān)測、城市公共安全監(jiān)測、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、中國聲谷智能語義開放、智能可穿戴新一代人工智能開放創(chuàng)新等科研和創(chuàng)新活動，提供先進的網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)、算法和算力服務。

　　(三)打造4大城市中臺。

　　1.數(shù)據(jù)中臺。依托市級大數(shù)據(jù)平臺和政務能力支撐平臺，構(gòu)建數(shù)據(jù)標準規(guī)范，按照“人、地、物、事、情、組織”等“六要素”，不斷整合接入業(yè)務數(shù)據(jù)，完善人口庫、法人庫、宏觀經(jīng)濟庫、自然資源和空間地理庫，規(guī)范數(shù)據(jù)資源歸集、治理和共享交換，實現(xiàn)與江淮大數(shù)據(jù)中心省級平臺互聯(lián)互通，形成全市一體化數(shù)據(jù)資源體系。主要由數(shù)據(jù)目錄管理、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)共享交換、數(shù)據(jù)可視化、數(shù)據(jù)開發(fā)、基礎支撐體系以及數(shù)據(jù)共享庫、多類主題庫、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)庫等構(gòu)成。

　　2.智慧中臺。以城市事件智能處理為目標，實現(xiàn)通用人工智能基礎能力的集約建設和統(tǒng)籌管理，為各類智慧化應用提供靈活、快捷的基礎能力支撐，構(gòu)建橫向能力可拓展、縱向應用可支撐的人工智能基礎能力服務體系。主要由原子能力、專項能力、領(lǐng)域模型、人工智能技術(shù)的標記和訓練等構(gòu)成。

　　3.業(yè)務中臺。通過制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口規(guī)范、技術(shù)規(guī)范和流程規(guī)范，建立開發(fā)工具集和微服務框架，統(tǒng)一構(gòu)建面向業(yè)務應用的大數(shù)據(jù)基礎組件、基礎工具和模型算法，支撐標準高效的應用開發(fā)模式。主要由基礎支撐能力和通用業(yè)務能力構(gòu)成，基礎支撐能力包括統(tǒng)一認證、統(tǒng)一監(jiān)控、統(tǒng)一支付、工作流引擎、消息中心、區(qū)塊鏈基礎平臺；通用業(yè)務能力包括協(xié)同處置、協(xié)同調(diào)度、協(xié)同服務、數(shù)據(jù)防篡改、數(shù)據(jù)追溯等。

　　4.時空中臺。整合地理信息、道路實景、虛擬現(xiàn)實場景等城市地理信息，建設城市統(tǒng)一標準地址，提供統(tǒng)一的地圖圖層、標準地址等服務接口，提高城市地理圖層、地址的唯一性和及時更新率。主要由地理空間服務、標準地址服務、地址二維碼服務構(gòu)成。

　　(四)深化N類智慧場景應用。

　　按照“急用先建、實用優(yōu)先”原則，面向城市治理、民生服務和產(chǎn)業(yè)支撐，推進20個領(lǐng)域100項左右應用場景建設。

　　1.城市管理。主要包括工地治理、渣土車管理、暴露垃圾治理、違章建筑監(jiān)管、地下管線監(jiān)管、店外經(jīng)營監(jiān)管、廣告治理、營運車輛管理等。依托智慧工地、噪音監(jiān)測等應用，實現(xiàn)對建設工程工地噪音、光照、揚塵等擾民因素的全面監(jiān)測，有效緩解建筑施工安全生產(chǎn)隱患、揚塵污染、噪音污染等問題。通過智慧中臺視頻分析能力，對渣土車和垃圾收運車未加蓋、拋灑滴漏、違規(guī)傾倒等問題自動監(jiān)測識別，通過北斗定位實時監(jiān)測車輛行駛路線，方便監(jiān)管部門對車輛行駛路線監(jiān)管，避免車輛駛進禁止區(qū)域以及不按規(guī)定路線行駛。通過智慧中臺圖像分析，主動發(fā)現(xiàn)、智能抓拍城市角落的垃圾亂堆亂放等問題，及時推送給相關(guān)管理部門，助力執(zhí)法和處置。通過遙感影像智能比對，開展對城市違章建筑信息自動采集、影像核查對比、變化圖斑提取、智能識別分析、在線監(jiān)測預警、統(tǒng)一管控治理，實現(xiàn)建筑信息“一圖管控”。建設完善地下管線管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對地下管線建設工程規(guī)劃、設計、審批、竣工測量進行全面管理和成果共享，拓展地下管線系統(tǒng)在管網(wǎng)接駁、改造等場景中的應用，助力雨污混接整治、地下空間開發(fā)等工作。借助城市視頻監(jiān)控自動抓拍，結(jié)合人工輔助分析，實時監(jiān)管店外經(jīng)營、占道經(jīng)營等問題。通過視頻監(jiān)控綜合分析，對違規(guī)廣告牌進行視頻甄別、遠程取證，同步發(fā)送至監(jiān)管部門，實現(xiàn)違規(guī)廣告牌及時發(fā)現(xiàn)、及時處理的功能。完善城市營運車輛運行數(shù)據(jù)采集，匯聚交通、公安、公交、出租車、快車、共享單車等數(shù)據(jù)，構(gòu)建城市運力評估模型，優(yōu)化城市運力指數(shù)、運力配置分布。通過重點場所視頻抓拍和智能分析，及時發(fā)現(xiàn)、處理車輛非法運營、未按規(guī)定區(qū)域停放等問題，提高營運車輛的安全監(jiān)管水平和服務能力。

　　2.城市安全。主要包括生產(chǎn)安全、交通安全、消防安全、校園安全、自然災害應對等。及時獲取危險化學品、非煤礦山等安全生產(chǎn)重點領(lǐng)域的重大風險感知數(shù)據(jù)，建設安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，完善風險監(jiān)測指標體系和監(jiān)測預警模型，實現(xiàn)對高危企業(yè)安全生產(chǎn)的實時監(jiān)測、風險評估、預警分析，強化安全生產(chǎn)風險分類分級管控。建立交通事件知識庫，實現(xiàn)機動車違法事件、行人違法事件、交通事故處置、交通應急指揮等交通事件的有效識別和分析，完善交通管理部門的交通事件甄別手段，為公眾安全出行提供有效的交通指引。整合感知設備采集的數(shù)據(jù)和城市基礎數(shù)據(jù)資源，加強消防設施、器材、人員的智能化感知、識別、定位與跟蹤，實現(xiàn)消防基礎設施、信息資源的智慧應用和服務，構(gòu)建立體化、全覆蓋的社會火災防控體系，提升社會火災防控能力、應急救援能力和公共服務水平。以校園周邊、校園內(nèi)部視頻監(jiān)控為基礎，完善校園立體化監(jiān)控體系，對校園周邊以及校園內(nèi)人車物等進行有效監(jiān)控和識別，實現(xiàn)校園安全事件的及時發(fā)現(xiàn)和預警。整合相關(guān)災害監(jiān)管部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，完善氣象、地震等行業(yè)智慧應用，建立應對洪水、地震、臺風、暴雨、雨雪冰凍等自然災害的大數(shù)據(jù)分析決策體系，支撐自然災害應對分析研判、輔助決策、指揮調(diào)度。

　　3.應急指揮。主要包括突發(fā)事件智能識別、突發(fā)事件態(tài)勢推演、應急輔助決策、應急指揮調(diào)度、應急通信支撐、消防實戰(zhàn)指揮等。基于圖像識別引擎，建設針對突發(fā)事件的專項識別能力，提升突發(fā)事件的預警和響應能力，實現(xiàn)重大風險隱患看得見、管得住、可追溯。建立突發(fā)事件態(tài)勢分析模型，結(jié)合事件現(xiàn)場、周邊環(huán)境及氣象信息等，智能預測事故發(fā)展趨勢和影響范圍，為事件定級定性和后續(xù)決策指揮提供支撐?；谕话l(fā)事件態(tài)勢生成應對預案、輔助決策方案，并根據(jù)可能發(fā)生的次生災害、衍生災害，對事件的危害性、承載體受損情況、人員傷亡情況、事件可控性、影響范圍等相關(guān)預測結(jié)果進行分析、評估，輔助決策。加強城市運行全域、即時的分析、指揮、調(diào)度、管控，建立反應靈敏、協(xié)同聯(lián)動、高效調(diào)度、科學決策，全業(yè)務、全流程、全要素、全數(shù)據(jù)、全時空的應急指揮體系，實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨層級的互聯(lián)互通、信息共享和通信協(xié)同。建設完善窄帶物聯(lián)網(wǎng)、無線寬帶集群、5G通訊、無人機、衛(wèi)星通信、北斗短報文等通信手段，實現(xiàn)突發(fā)事件現(xiàn)場、前后方指揮部的通信通暢。建設完善滅火救援一張圖分析決策、一張圖指揮調(diào)度，推進災情信息實時化、救援對象精準化、力量部署精確化、作戰(zhàn)指揮可視化，提升消防救援智能化水平。

　　4.交通出行。主要包括城市交通態(tài)勢感知、關(guān)鍵交通堵點挖掘與分析、信號優(yōu)化控制、交通可視化指揮調(diào)度、特種車輛優(yōu)先通行、智慧停車等。通過交通擁堵指數(shù)、平均車速、交通流量等指標，實時監(jiān)測交通飽和度、排隊長度等城市路況指數(shù)，實現(xiàn)路口交通情況、區(qū)域交通運行狀態(tài)的動態(tài)評估。通過交通堵點挖掘、重要堵因分析、擁堵治理和堵點治理效果評估等指標，開展海量歷史交通流量數(shù)據(jù)綜合分析，挖掘常發(fā)堵點位置和堵點特征。開展交通決策的平行仿真和評估優(yōu)化，形成最優(yōu)信號配時方案。通過及時評估方案實施前后的交通通行狀況、控制方案運行效果、通行效率，開展交通信號配時優(yōu)化，確保信號配時更加科學、合理、高效。完善交通指揮調(diào)度平臺，健全完善交通管理勤務指揮機制，形成“情指融合、情勤對接”的指揮作戰(zhàn)體系，推動指揮調(diào)度專業(yè)化、扁平化。打通交通、公安、醫(yī)療、消防等部門數(shù)據(jù)資源，根據(jù)緊急調(diào)度指令，自動調(diào)配沿線 信號燈配時，為特種車輛規(guī)劃定制“一路綠燈”救援路線，實現(xiàn)特種車輛優(yōu)先通行的調(diào)度管理。整合全市小區(qū)、單位停車場、園區(qū)、城市公共停車資源等實時車位數(shù)據(jù)，完善動態(tài)申請、錯時停車、先停后付等方式，打造城市停車服務新模式。

　　5.生態(tài)環(huán)保。主要包括大氣污染物監(jiān)測預警、水污染治理分析、土壤污染監(jiān)管防治、環(huán)境綜合治理輔助決策等。根據(jù)監(jiān)測區(qū)域地理環(huán)境、氣象參數(shù)、重點污染源、企業(yè)排放污染物特征因子等綜合信息，建設大氣網(wǎng)格化在線監(jiān)測預警系統(tǒng)，實現(xiàn)高時空、多尺度的實時動態(tài)監(jiān)測，全面掌握監(jiān)測區(qū)域的排放數(shù)據(jù)，快速捕捉污染物的異常排放行為，實現(xiàn)實時預警；建立大氣污染快速決策與評估體系，為城市提供污染減排建議。建設全市網(wǎng)格化水質(zhì)自動站數(shù)據(jù)傳輸平臺，實時監(jiān)測最新的水質(zhì)變化情況，對治理區(qū)域內(nèi)水污染因子進行采樣分析，確定區(qū)域內(nèi)主要污染源分布狀況、主要污染因子濃度分布狀況，提出可行性治理方案，為區(qū)域內(nèi)水污染治理提供智能分析決策和應急處置依據(jù)。建設土壤監(jiān)管平臺，實現(xiàn)重點監(jiān)管單位、疑似污染地塊和污染地塊土壤環(huán)境調(diào)查、地塊風險評估、修復工程實施、工程驗收評估等重要工作環(huán)節(jié)的全程管理，支撐關(guān)閉、搬遷、優(yōu)先管控地塊土壤的污染防治，督促在產(chǎn)土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)自行監(jiān)測監(jiān)管等工作的智能化管理。依托區(qū)域環(huán)境質(zhì)量網(wǎng)格化監(jiān)測數(shù)據(jù)，通過對大氣、水、土壤等各類感知數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析，挖掘數(shù)據(jù)之間的深層次關(guān)系，進行精細化分析和研判，構(gòu)建環(huán)境污染治理快速決策與評估體系，實現(xiàn)污染因子實時在線監(jiān)測，動態(tài)溯源、預警預報，有效防范和妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件。

　　6.市場監(jiān)管。主要包括企業(yè)畫像分析、市場綜合監(jiān)管、行政執(zhí)法助手等應。利用大數(shù)據(jù)和智能風控等技術(shù)，實現(xiàn)企業(yè)評級分類和標簽刻畫，建設企業(yè)關(guān)聯(lián)模型，通過企業(yè)態(tài)勢感知和圖譜基礎實現(xiàn)企業(yè)畫像多維度綜合展示。整合內(nèi)外部資源，升級完善企業(yè)法人庫，建設統(tǒng)一綜合監(jiān)管體系，健全食品、藥品、特種設備和互聯(lián)網(wǎng)交易等重點監(jiān)管應用，實現(xiàn)以信用監(jiān)管為基礎的大數(shù)據(jù)監(jiān)管。以行業(yè)相關(guān)政策為保障，利用人工智能和圖像識別等技術(shù)，實現(xiàn)辦案過程中，智能輸出辦案文書材料，行政處罰智能指引、查詢等功能，提升執(zhí)法辦案效率。

　　7.社會保障。主要包括智慧就業(yè)、社會保險、勞動保障監(jiān)察、人事考試等。依托全省智慧就業(yè)平臺，從智慧經(jīng)辦、智慧服務、智慧監(jiān)管、智慧決策四個方面，深入推進就業(yè)失業(yè)和用工備案管理、就業(yè)網(wǎng)辦、公共招聘、職業(yè)培訓，完善公共就業(yè)服務受理、業(yè)務執(zhí)行和服務賦能，發(fā)揮智慧就業(yè)便民、惠民的公共就業(yè)服務能力優(yōu)勢。依托全省人社“省集中”信息化系統(tǒng)，完善市全民參保登記庫和社?？ǔ挚◣?，積極共享相關(guān)業(yè)務部門數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建多領(lǐng)域集成融合的社保大數(shù)據(jù)應用平臺，開展就業(yè)地圖、就業(yè)精準扶持、失業(yè)預警、待遇資格認證、人社電子檔案袋、用卡軌跡圖、人社信用體系、社保畫像智能感知等綜合應用。建設智慧勞動監(jiān)察綜合執(zhí)法指揮系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)分析和勞動監(jiān)察網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)預警防控、主動監(jiān)察、精準執(zhí)法，推進勞動監(jiān)察案件全程電子化辦理和動態(tài)管理。建設人事考試平臺，發(fā)布政策宣傳、招考等相關(guān)信息，受理考試報名業(yè)務，公布報名及考試結(jié)果，促進人事考試業(yè)務辦理流程規(guī)范化和人事考試服務便捷化。

　　8.社區(qū)治理。主要包括基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、獨居老人關(guān)懷、高空拋物治理、社區(qū)重點人群管理、社區(qū)停車管理、占用消防通道預警、違規(guī)大型犬管理等。綜合小區(qū)(樓宇) 門禁、車閘、人臉識別等應用，實現(xiàn)小區(qū)(樓宇)人口、單位、車輛、訪客等基礎信息的自動采集；依托網(wǎng)格員，整合公安、民政、衛(wèi)健、人社等相關(guān)業(yè)務信息采集需求，完善業(yè)務數(shù)據(jù)的“統(tǒng)一采集、多部門應用”。為社區(qū)獨居老人安裝電子貓眼，通過貓眼視頻圖像分析、人臉識別技術(shù)，實時掌握老人出入門情況，預防老人長久不出或久出未歸，及時關(guān)懷老人。實現(xiàn)高空拋物、攀爬、外墻脫落、火災濃煙的自動抓拍，回溯肇事主體，威懾違規(guī)行為，守護居住安全。建立社區(qū)重點人群庫，通過人臉識別、圖像分析、歷史行為軌跡比對分析，實現(xiàn)重點人群異常行為智能識別、及時預警。結(jié)合小區(qū)門口的 車牌識別系統(tǒng)建設，對小區(qū)內(nèi)車輛進行停車位指引，引導車主有序停車。開展消防通道區(qū)域內(nèi)的車輛?？?、物料堆積的自動抓拍和監(jiān)測預警，排除消防隱患。結(jié)合小區(qū)監(jiān)控視頻分析，開展違規(guī)大型犬的識別和頻繁出入路段標記，及時通知社區(qū)工作人員處理。

　　9.農(nóng)業(yè)和農(nóng)村治理。主要包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎數(shù)據(jù)資源體系，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預警、農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理決策支撐、農(nóng)村數(shù)字治理服務等。建設農(nóng)業(yè)自然資源、重要農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源、農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)村宅基地、農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等數(shù)據(jù)資源庫，開展數(shù)據(jù)治理，構(gòu)建鄉(xiāng)村基礎數(shù)據(jù)資源體系。加強重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場監(jiān)測，強化生產(chǎn)數(shù)據(jù)實時采集監(jiān)測，推進關(guān)鍵市場交易環(huán)節(jié)信息實時采集，構(gòu)建交易主體、交易品種、交易數(shù)量、交易價格一體化的農(nóng)產(chǎn)品市場交易大數(shù)據(jù)應用，完善農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟運行監(jiān)測和預警。完善秸稈、農(nóng)膜、畜禽糞污等農(nóng)村廢棄物監(jiān)測機制，推進農(nóng)村水源地、規(guī)模化養(yǎng)殖場、農(nóng)村生活垃圾處理點、農(nóng)業(yè)廢棄物處理站遠程監(jiān)測，引導農(nóng)村居民積極參與農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)督。依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎數(shù)據(jù)資源體系，建設種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)漁政、監(jiān)督管理、資源環(huán)境、農(nóng)村社會事業(yè)等分析模塊，為鄉(xiāng)村治理、綜合服務的決策提供支撐。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”、“智慧社區(qū)”向農(nóng)村拓展和延伸，開展農(nóng)村黨建、鄉(xiāng)村自治、民情收集、議事協(xié)商、陽光村務、便民查詢等應用，提高鄉(xiāng)村綜合治理服務水平。

　　10.行政支撐。主要包括協(xié)同辦公、即時通信、后勤保障等。完善公文流轉(zhuǎn)、通知公告、交辦督辦、整改落實、跟蹤反饋、督查考核，以及跨部門、跨層級業(yè)務協(xié)同、業(yè)務審批，實現(xiàn)閉環(huán)運行。建設即時通信系統(tǒng)，支持點對點、多人的語音聊天、 視頻會議，提供消息必達、文檔共享、待辦提醒，實現(xiàn)“溝通在線”。完善請假銷假、考勤打卡、公車申請、會議室申請，以及門禁卡申辦、就餐卡申辦、停車位申辦、電話(網(wǎng)絡)開通、系統(tǒng)授權(quán)申請等功能，實現(xiàn)“后勤保障一件事”辦理。

　　11.城市協(xié)同運營中心。主要包括監(jiān)測預警、決策支持、管理協(xié)同、聯(lián)動指揮等。開展對城市管理核心指標的態(tài)勢監(jiān)測與可視分析，實現(xiàn)城市各類數(shù)據(jù)的融合貫通與直觀可視，全面描繪城市發(fā)展現(xiàn)狀，輔助管理者從各個層面洞察城市運行態(tài)勢，提升監(jiān)管力度和行政效率。通過對海量信息資源按主題、成體系的智能分析和仿真預測，為城市管理者提供全面、客觀、科學的決策支持，使城市管理者能夠更好地預見問題、應對危機和管理資源。建立完善以信息為核心、以事件為驅(qū)動的新型城市治理工作應用，配套相關(guān)工作機制，促進管理流程優(yōu)化和改革，推動城市治理向跨部門、多層級協(xié)同模式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。按照“平戰(zhàn)結(jié)合”要求，構(gòu)建跨部門、跨行業(yè)、跨層級的聯(lián)動協(xié)同作戰(zhàn)，實現(xiàn)重大事件情況下人員、物資、設施等聯(lián)動資源的“一鍵直呼、協(xié)同調(diào)度”，滿足應急情況下的資源聯(lián)動和協(xié)同指揮。

　　12.政務服務。主要包括智慧受理、智慧辦理、智慧審批、智慧觸達、智慧評估等。基于業(yè)務受理場景進行引導，為窗口受理人員提供無差別全科綜合受理、審查點自動提醒和材料瑕疵點自動檢測服務，解決一窗綜合受理“落實難”的問題。以“一次都不跑”為目標，以服務對象為中心，打造“全程網(wǎng)辦”和“即申即辦”。通過對事項申請材料審查要點進行標注、提取分析，提供數(shù)據(jù)智能核驗、問題智能預警等服務，實現(xiàn)輔助審批，解決業(yè)務審批人員核驗工作難、工作強度高的難點。完善企業(yè)政策精準分類，圍繞政策直達、政務服務、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動等環(huán)節(jié)，向企業(yè)自動精準地推送各項政策和服務，實現(xiàn)企業(yè)服務“免申即享”，提升企業(yè)服務滿意度。依托“12345”市長熱線、網(wǎng)絡輿情和“好差評”系統(tǒng)，完善政民互動渠道，優(yōu)化政務服務評估體系，實現(xiàn)對政務服務的智能化、綜合性評價，促進部門不斷提升政務服務供給質(zhì)量和服務能力。

　　13.教育服務。主要包括區(qū)域教育綜合分析、學生綜合分析、教師發(fā)展評價、教育資源共享等。通過對區(qū)域?qū)W校數(shù)據(jù)的持續(xù)采集，并與區(qū)域人口、教育指標、評價體系等進行分析計算，為管理部門和學校輸出入學壓力、辦學條件、教學質(zhì)量等各維度的分析結(jié)果，為管理決策提供數(shù)據(jù)依據(jù)。采集學生在校期間飲食、體質(zhì)等多方面數(shù)據(jù)，形成學生健康畫像，引導促進提升學生體質(zhì)水平；建設心理健康評估、異常及危機預警、問卷調(diào)查、心理輔導等功能，實現(xiàn)在校學生心理健康監(jiān)測、干預等管理；采集分析學生家庭建檔立卡、不動產(chǎn)、殘疾、低保等信息，引導資助資金科學分配。圍繞教師入職學習、能力提升、技能認定、職稱評定等發(fā)展全過程，記錄并形成教師成長檔案，分析形成教師個人成長畫像、區(qū)域師資水平分析報告，科學推進師資均衡發(fā)展。完善教育資源中心，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共建共享和精準推送、教學應用，為在校師生提供高效的教學支撐，為市民提供終身學習環(huán)境，促進教育資源均衡發(fā)展。

　　14.醫(yī)療健康服務。主要包括醫(yī)院集成平臺、全民健康信息平臺、輔助診療、慢病隨訪、遠程心電等。建設醫(yī)院集成平臺，提升醫(yī)院內(nèi)部系統(tǒng)之間的系統(tǒng)集成能力，完善智能導醫(yī)、候診提醒、診間結(jié)算、移動支付、院內(nèi)導航、檢查檢驗結(jié)果推送共享、門急診病歷自助打印和查詢等線上服務。在市屬醫(yī)院集成平臺建設的基礎上建設全民健康信息平臺，實現(xiàn)全市范圍內(nèi)的醫(yī)院數(shù)據(jù)匯聚、統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)共享、決策分析應用。依托人工智能輔助診療技術(shù)開展輔助診療，輔助基層醫(yī)生進行全科診斷。依托智能交互技術(shù)與智能外呼服務推進慢病隨訪，協(xié)助慢病隨訪與管理、健康檔案更新、考核與滿意度調(diào)查、體檢預約、通知宣教等日常工作和考核任務。建設市級遠程心電平臺，為基層醫(yī)療機構(gòu)提供遠程心電診斷、心電圖示教、遠程會診等服務。

　　15.養(yǎng)老服務。主要包括養(yǎng)老綜合服務、養(yǎng)老群體監(jiān)測、服務機構(gòu)準入評估、養(yǎng)老服務監(jiān)管等。建設為老服務專題庫，提供居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老、補貼申請發(fā)放、政府購買服務等養(yǎng)老服務，滿足多樣化養(yǎng)老需求。配備物聯(lián)網(wǎng)可穿戴設備，實時監(jiān)測獨居老人、慢性病老人相關(guān)健康信息；通過與電子健康檔案進行對接，方便及時掌握老人健康狀況。建設養(yǎng)老服務機構(gòu)準入及評估體系，實現(xiàn)養(yǎng)老服務機構(gòu)準入審核、養(yǎng)老服務評估，保障養(yǎng)老服務行業(yè)健康發(fā)展。建設養(yǎng)老服務監(jiān)管平臺，受理老人咨詢、投訴，完善對養(yǎng)老服務行業(yè)的監(jiān)管，提升養(yǎng)老服務品質(zhì)。

　　16.文化旅游服務。主要包括智慧管理、智慧預約、智慧體驗、智慧服務等。有效整合移動運營商、旅游電商、涉旅部門等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對實時客流、游客軌跡、游客駐留情況、涉旅企業(yè)接待情況等涉旅數(shù)據(jù)的實時監(jiān)測與挖掘分析，提供旅游管理決策依據(jù)。通過景區(qū)、場館票務系統(tǒng)與“安康碼”對接，建設旅游景區(qū)景點、文化場館的一碼預約功能，實現(xiàn)線上預約、線下掃碼過閘；加快景區(qū)驗票和游客身份驗證效率，提升游客的游覽體驗，規(guī)范旅游服務秩序。通過VR、AR技術(shù)的應用建設虛擬旅游體驗平臺，開展全市重要景區(qū)、重要場館數(shù)字化建模，提升游客虛擬旅游、觀展的體驗。搭建統(tǒng)一的文旅門戶，為游客提供包括旅游資訊、餐飲服務、票務預訂、住宿預約等旅游領(lǐng)域的個性化服務。

　　17.“一碼(卡)通用”。主要包括政務辦事、看病就醫(yī)、交通出行、文化旅游、社區(qū)治理、全民健身、企業(yè)應用、校園服務等。持續(xù)推進 “一碼(卡)通”在政務服務領(lǐng)域應用，群眾在辦理政務服務事項時，通過“一碼(卡)通”自動關(guān)聯(lián)電子證照，實現(xiàn)“一碼(卡)辦事”，為群眾、企業(yè)辦事提供便利。持續(xù)深化“一碼(卡)通”在醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和藥店應用，居民使用“一碼(卡)通”即可在醫(yī)院、藥店、社會保障等服務點完成醫(yī)療掛號、就醫(yī)住院、藥店買藥、保險繳納等一站式服務和市民個人健康信息查詢。分步推進“一碼(卡)通”在交通出行中的應用，逐步實現(xiàn)“一碼(卡)通”在公交車、地鐵的全覆蓋。統(tǒng)籌全市博物館、展覽館、紀念館、圖書館等文化場館和旅游觀光領(lǐng)域預約功能，推進線上預約，線下使用，實現(xiàn)“一碼(卡)通進館” “一碼(卡)通旅游”。逐步拓展城市“一碼(卡)通”在小區(qū)、社區(qū)、樓宇等場景的應用，實現(xiàn)使用“一碼(卡)通” 認證、出入、人員管理等功能。推進“一碼(卡)通”在公共體育場館中的應用。圍繞政策直達，公共服務，政銀企聯(lián)動等環(huán)節(jié)，建設碼上名片、碼上政策、碼上直辦、碼上信用、碼上考勤等企業(yè)服務應用。推進“一碼(卡)通”在食堂就餐、校園出入等方面的拓展應用。

　　18.企業(yè)服務。主要包括數(shù)據(jù)資產(chǎn)、計算能力、涉企政策、雙創(chuàng)等。以互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等商業(yè)化平臺為重點，開展專業(yè)化數(shù)據(jù)采集、集聚等服務，鼓勵企業(yè)、社會組織和個人運用數(shù)據(jù)進行商業(yè)模式創(chuàng)新；探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、擔保融資等相關(guān)配套服務，探索數(shù)據(jù)資源服務市場建設。依托“城市大腦”集成的大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)，為數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗提供通用能力支撐。通過對企業(yè)資料、產(chǎn)業(yè)政策、求職信息等數(shù)據(jù)分析，挖掘企業(yè)發(fā)展深度需求，及時為企業(yè)精準推送扶持政策、行業(yè)人才、校企合作等服務信息。探索多領(lǐng)域多行業(yè)交叉融合發(fā)展模式，鼓勵金融、教育、醫(yī)療等傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域與新科技相融合，在大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)加持下催生一批創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。

　　19.普惠金融。主要包括風控服務、銀企智能對接等。利用人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立風控模型，提供覆蓋信貸全流程的貸前、貸中、貸后的風控服務，推動金融服務的線上化、自動化和智能化。通過對接各金融機構(gòu)產(chǎn)品，打造線上融資撮合服務平臺，實現(xiàn)企業(yè)融資線上申請、線上受理、線上反饋，為金融機構(gòu)提供企業(yè)信用核查信用報告，為企業(yè)自動匹配合適的金融產(chǎn)品，提高企業(yè)選擇精確度和貸款申請通過率。

　　20.智慧園區(qū)。主要包括招商服務、物流服務、辦公服務等。建立統(tǒng)一的招商服務平臺，實現(xiàn)集中采購和報備、招商輔助決策趨勢研判、招商項目全流程跟蹤，節(jié)省園區(qū)企業(yè)成本，助力拓展市場。搭建起服務園區(qū)企業(yè)的物流公共服務平臺，為園區(qū)建立共同配送體系和協(xié)調(diào)物流體系，提供園區(qū)物流信息監(jiān)控、物流重大預警等服務。建設視頻會議、統(tǒng)一通信、郵件收發(fā)、遠程辦公、協(xié)同辦公等輔助辦公應用，合理分配辦公資源，降低時間和人力成本，提升園區(qū)辦公效能和組織效能。

　　 四、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導。在市“城市大腦”建設工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立健全“城市大腦”專項工作推進會商機制，將“城市大腦”建設納入市政府目標管理績效考核。市數(shù)據(jù)資源工作領(lǐng)導小組辦公室(市數(shù)據(jù)資源局)負責牽頭協(xié)調(diào)推進全市“城市大腦”建設，承擔市級信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合、數(shù)據(jù)歸集共享和基礎平臺建設運營，協(xié)調(diào)解決“城市大腦”應用場景落地與支撐數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題；市直有關(guān)部門負責各自業(yè)務領(lǐng)域的智慧應用場景開發(fā)，加強與國家部委、省級部門業(yè)務系統(tǒng)對接、行業(yè)數(shù)據(jù)共享和標準規(guī)范統(tǒng)一；縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)負責屬地范圍內(nèi)“城市大腦”相關(guān)智慧場景開發(fā)建設和推廣應用。

　　(二)創(chuàng)新建管模式。充分借鑒先發(fā)城市建設經(jīng)驗，結(jié)合上級業(yè)務部門具體要求，引入專業(yè)力量、專業(yè)團隊深化“城市大腦”分項設計，確保規(guī)劃設計與項目謀劃、建設實施、運營應用無縫銜接，避免“信息孤島”“信息煙囪”“接口不一”等問題。充分利用“城市大腦”建設，開放數(shù)據(jù)資源和智慧應用場景，進一步加大招大引強、培新育優(yōu)力度，構(gòu)筑數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，支撐數(shù)字經(jīng)濟快速集聚發(fā)展。

　　(三)完善資金保障。加大市級財政統(tǒng)籌支持力度，聚焦本方案確定的“城市大腦”重點領(lǐng)域，加大信息化資金投入。探索建立政府引導、社會投入的“城市大腦”投融資機制，通過規(guī)范的市場運作，鼓勵和吸引社會資金對“城市大腦”建設應用的投入，政府通過購買服務，降低建設和運行成本，提高建設和運行效率。

　　(四)嚴格項目管理。堅持夯實基礎、統(tǒng)一架構(gòu)、急用先建，組織開展年度市級政府投資公益性信息化項目的謀劃、申報，形成有序梯次的“城市大腦”項目計劃安排。完善“城市大腦”項目評估論證、立項審批、招標采購、過程監(jiān)理、工程驗收、績效評估、資金管理、審計監(jiān)督環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，加強對項目進度、質(zhì)量、實效的跟蹤把控。

　　(五)規(guī)范標準支撐。根據(jù)國家、部委及行業(yè)相關(guān)標準，健全完善 “城市大腦”應用支撐標準、數(shù)據(jù)資源標準、信息安全標準，保障“城市大腦”建設規(guī)范、有序推進。

　　(六)夯實信息安全。建設完善全市統(tǒng)一的城市大腦安全保障體系，實施信息安全等級保護制度，建立健全信息安全風險評估體系。實行基礎信息網(wǎng)絡和重要信息系統(tǒng)自主可控管理機制，完善網(wǎng)絡安全規(guī)章制度，夯實網(wǎng)絡安全負責制。