近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《工業(yè)和信息化領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全管理辦法（試行）》（工信部網(wǎng)安〔2022〕166號）（以下簡稱《管理辦法》），并就《管理辦法》重點問題進行了解讀。

　　 一、《管理辦法》出臺的背景和目的是什么？

　　當(dāng)前，數(shù)據(jù)已成為數(shù)字經(jīng)濟時代最為活躍的新型生產(chǎn)要素。與此同時，數(shù)據(jù)安全風(fēng)險日益突出，成為關(guān)系個人權(quán)益、公共利益和國家安全的重要因素。2021年9月1日，《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》（以下簡稱《數(shù)據(jù)安全法》）正式實施，為開展數(shù)據(jù)安全監(jiān)管和保護工作提供了法律依據(jù)和根本遵循，其中明確工業(yè)和信息化部承擔(dān)工業(yè)、電信行業(yè)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職責(zé)，并對數(shù)據(jù)處理者的安全保護義務(wù)提出了相關(guān)要求。

　　工業(yè)和信息化領(lǐng)域是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主陣地和先導(dǎo)區(qū)，是推進數(shù)字經(jīng)濟做強做優(yōu)做大的主力軍。為貫徹落實《數(shù)據(jù)安全法》，加快推動工業(yè)和信息化領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全管理工作制度化、規(guī)范化，工信部研究起草了《管理辦法》，一是在工業(yè)和信息化領(lǐng)域?qū)覕?shù)據(jù)安全管理制度要求進行細化，明確開展數(shù)據(jù)分類分級保護、重要數(shù)據(jù)管理等工作的具體要求，細化數(shù)據(jù)全生命周期安全義務(wù)，為行業(yè)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管提供制度保障。二是構(gòu)建工業(yè)和信息化領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全監(jiān)管體系，明確工業(yè)和信息化部、地方行業(yè)監(jiān)管部門的職責(zé)范圍，建立權(quán)責(zé)一致的工作機制。三是根據(jù)工業(yè)、電信、無線電領(lǐng)域的實際情況，明確數(shù)據(jù)全生命周期保護要求，指導(dǎo)數(shù)據(jù)處理者健全數(shù)據(jù)安全管理和技術(shù)保護措施，履行安全保護主體責(zé)任。

　　 二、《管理辦法》的定位和主要內(nèi)容是什么？

　　《管理辦法》作為工業(yè)和信息化領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全管理頂層制度文件，共八章四十二條，重點解決工業(yè)和信息化領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全“誰來管、管什么、怎么管”的問題。主要內(nèi)容包括七個方面：一是界定工業(yè)和信息化領(lǐng)域數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)處理者概念，明確監(jiān)管范圍和監(jiān)管職責(zé)。二是確定數(shù)據(jù)分類分級管理、重要數(shù)據(jù)識別與備案相關(guān)要求。三是針對不同級別的數(shù)據(jù)，圍繞數(shù)據(jù)收集、存儲、加工、傳輸、提供、公開、銷毀、出境、轉(zhuǎn)移、委托處理等環(huán)節(jié)，提出相應(yīng)安全管理和保護要求。四是建立數(shù)據(jù)安全監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險信息報送和共享、應(yīng)急處置、投訴舉報受理等工作機制。五是明確開展數(shù)據(jù)安全監(jiān)測、認證、評估的相關(guān)要求。六是規(guī)定監(jiān)督檢查等工作要求。七是明確相關(guān)違法違規(guī)行為的法律責(zé)任和懲罰措施。

　　 三、《管理辦法》明確的監(jiān)管范圍是什么？

　　《管理辦法》對工業(yè)和信息化領(lǐng)域數(shù)據(jù)處理活動進行安全監(jiān)管，具體可以從處理對象、處理主體、處理活動三方面進行認識：從處理主體看，工業(yè)和信息化領(lǐng)域數(shù)據(jù)處理者是指能夠在工業(yè)和信息化領(lǐng)域數(shù)據(jù)處理活動中自主決定處理目的、處理方式的各類主體，主要包括工業(yè)數(shù)據(jù)處理者、電信數(shù)據(jù)處理者以及無線電數(shù)據(jù)處理者。從處理對象看，工業(yè)和信息化領(lǐng)域數(shù)據(jù)主要包括工業(yè)數(shù)據(jù)、電信數(shù)據(jù)和無線電數(shù)據(jù)等。從處理活動看，數(shù)據(jù)收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開等活動都屬于監(jiān)管范圍。

　　 四、《管理辦法》明確了怎樣的監(jiān)管職責(zé)分工？

　　《管理辦法》構(gòu)建了“工業(yè)和信息化部、地方行業(yè)監(jiān)管部門”兩級監(jiān)管機制。工業(yè)和信息化部統(tǒng)籌工業(yè)和電信領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全監(jiān)管工作，包括組織制定行業(yè)數(shù)據(jù)安全管理政策制度和標準規(guī)范，編制行業(yè)重要數(shù)據(jù)和核心數(shù)據(jù)目錄，建立重要數(shù)據(jù)目錄備案、監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險信息報送和共享、應(yīng)急處置等工作機制，指導(dǎo)地方行業(yè)監(jiān)管部門開展屬地監(jiān)管，督促全行業(yè)數(shù)據(jù)處理者加強數(shù)據(jù)安全保護工作。

　　地方行業(yè)監(jiān)管部門，包括各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局和無線電管理機構(gòu)，分別負責(zé)對本地區(qū)工業(yè)、電信、無線電領(lǐng)域數(shù)據(jù)處理者進行監(jiān)督管理，包括審核重要數(shù)據(jù)目錄備案，編制重要數(shù)據(jù)和核心數(shù)據(jù)具體目錄，開展監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險信息報送和共享、應(yīng)急處置、風(fēng)險評估、投訴舉報受理等工作，并可結(jié)合工作實際，建立更加細化完善的工作機制。

　　 五、《管理辦法》對數(shù)據(jù)分級保護的要求是什么？

　　《管理辦法》以數(shù)據(jù)分級保護為總體原則，要求一般數(shù)據(jù)加強全生命周期安全管理，重要數(shù)據(jù)在一般數(shù)據(jù)保護的基礎(chǔ)上進行重點保護，核心數(shù)據(jù)在重要數(shù)據(jù)保護的基礎(chǔ)上實施更加嚴格保護。對于不同級別數(shù)據(jù)同時被處理且難以分別采取保護措施的，采取“就高”原則，按照其中級別最高的要求實施保護。

　　 六、《管理辦法》要求重要數(shù)據(jù)處理者履行哪些數(shù)據(jù)安全保護義務(wù)？

　　《管理辦法》依據(jù)國家數(shù)據(jù)分類分級保護制度要求，規(guī)定重要數(shù)據(jù)處理者在履行一般數(shù)據(jù)處理者數(shù)據(jù)安全保護義務(wù)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)承擔(dān)以下保護義務(wù)：一是開展數(shù)據(jù)識別備案，按照相關(guān)標準規(guī)范識別重要數(shù)據(jù)，形成本單位具體目錄并進行備案；二是加強內(nèi)部管理，建立數(shù)據(jù)安全工作體系，明確數(shù)據(jù)安全負責(zé)人，加強數(shù)據(jù)處理關(guān)鍵崗位管理，構(gòu)建重要數(shù)據(jù)處理登記審批機制，強化數(shù)據(jù)全生命周期安全保護措施；三是組織常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急處置，涉及重要數(shù)據(jù)和核心數(shù)據(jù)安全事件的應(yīng)第一時間進行上報；四是定期實施風(fēng)險評估，及時發(fā)現(xiàn)整改風(fēng)險問題，并按照要求上報風(fēng)險評估報告。

　　 七、企業(yè)如何按照《管理辦法》開展重要數(shù)據(jù)識別和目錄備案工作？

　　工業(yè)和信息化部結(jié)合國家數(shù)據(jù)安全保護要求和行業(yè)實際，組織制定工業(yè)和信息化領(lǐng)域重要數(shù)據(jù)和核心數(shù)據(jù)識別認定標準規(guī)范，明確識別規(guī)則和方法。數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)定期梳理本單位數(shù)據(jù)資源，按照所屬行業(yè)標準規(guī)范識別重要數(shù)據(jù)后，向本地區(qū)行業(yè)監(jiān)管部門備案重要數(shù)據(jù)目錄。當(dāng)備案內(nèi)容發(fā)生重大變化后，數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)及時履行備案變更手續(xù)，保證目錄備案的時效性、準確性與真實性。

　　 八、《管理辦法》對保障數(shù)據(jù)全生命周期提了哪些要求？

　　《管理辦法》圍繞數(shù)據(jù)收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開等全生命周期關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分別針對一般數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)細化明確了安全保護要求，主要包括明確細化了協(xié)議約束、安全評估、審批等管理要求，以及校驗與密碼技術(shù)使用、數(shù)據(jù)訪問控制等技術(shù)保護要求。

　　 九、《管理辦法》要求在哪些情形下需要開展數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估？

　　《管理辦法》明確重要數(shù)據(jù)和核心數(shù)據(jù)處理者每年至少完成一次數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估，可以自行或委托第三方評估機構(gòu)開展，及時整改風(fēng)險問題，并向本地區(qū)行業(yè)監(jiān)管部門報告。評估內(nèi)容包括合規(guī)評估和風(fēng)險研判：合規(guī)評估是指對標對表法律法規(guī)和政策文件，評估是否滿足相關(guān)要求，風(fēng)險研判是指通過分析數(shù)據(jù)處理者的安全保障能力、面臨的威脅情況和發(fā)生安全事件后的影響程度等，評估數(shù)據(jù)處理活動的安全風(fēng)險等級。

　 　十、《管理辦法》要求如何開展數(shù)據(jù)出境安全評估？

　　《管理辦法》明確工業(yè)和信息化領(lǐng)域數(shù)據(jù)處理者在中華人民共和國境內(nèi)收集和產(chǎn)生的重要數(shù)據(jù)和核心數(shù)據(jù)，法律、行政法規(guī)有境內(nèi)存儲要求的，應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)存儲，確需向境外提供的，應(yīng)當(dāng)依照《數(shù)據(jù)安全法》《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》等法律法規(guī)進行安全評估。

　　 十一、如何按照《管理辦法》開展數(shù)據(jù)安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警工作？

　　監(jiān)測預(yù)警是有效發(fā)現(xiàn)和防范數(shù)據(jù)安全突出風(fēng)險的重要工作?！豆芾磙k法》明確了“部-省-企業(yè)”三級聯(lián)動協(xié)同的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警工作機制：一是工業(yè)和信息化部統(tǒng)籌指導(dǎo)行業(yè)數(shù)據(jù)安全監(jiān)測預(yù)警工作，建設(shè)行業(yè)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警技術(shù)手段，統(tǒng)一匯集、研判、通報數(shù)據(jù)安全風(fēng)險信息。二是地方行業(yè)監(jiān)管部門負責(zé)建立本地區(qū)本領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全監(jiān)測預(yù)警機制，組織管轄范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)處理者開展數(shù)據(jù)安全風(fēng)險監(jiān)測和信息報送。三是數(shù)據(jù)處理者做好本單位數(shù)據(jù)安全風(fēng)險監(jiān)測，按照行業(yè)監(jiān)管部門要求開展風(fēng)險監(jiān)測排查，及時防范化解風(fēng)險隱患。

　　 十二、企業(yè)如何按照《管理辦法》開展數(shù)據(jù)安全應(yīng)急處置工作？

　　《管理辦法》明確建立工業(yè)和信息化領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全應(yīng)急處置工作機制，細化不同主體的責(zé)任與義務(wù)：一是工業(yè)和信息化部統(tǒng)籌行業(yè)數(shù)據(jù)安全應(yīng)急處置管理工作，制定數(shù)據(jù)安全事件應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)行業(yè)重要數(shù)據(jù)和核心數(shù)據(jù)安全事件應(yīng)急處置工作；二是地方行業(yè)監(jiān)管部門負責(zé)組織開展本地區(qū)數(shù)據(jù)安全事件應(yīng)急處置工作，及時上報涉及重要數(shù)據(jù)和核心數(shù)據(jù)的安全事件；三是數(shù)據(jù)處理者制定本單位數(shù)據(jù)安全事件應(yīng)急預(yù)案并定期開展應(yīng)急演練，在發(fā)生數(shù)據(jù)安全事件后及時進行處置，并按要求及時向行業(yè)監(jiān)管部門報告。

　　 十三、《管理辦法》對中央企業(yè)提出了哪些要求？

　　中央企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱和骨干力量，產(chǎn)生、匯聚了大量關(guān)系國計民生的重要數(shù)據(jù)。中央企業(yè)所屬公司業(yè)務(wù)既受地方行業(yè)監(jiān)管部門管理，也受集團公司管理。因此，《管理辦法》對中央企業(yè)提出兩項工作要求：一是督促所屬公司按照屬地行業(yè)監(jiān)管部門要求，履行重要數(shù)據(jù)目錄備案、風(fēng)險信息上報等要求。二是做好集團本部數(shù)據(jù)安全保護工作，全面梳理匯總集團本部、所屬公司相關(guān)情況，及時向工業(yè)和信息化部報送。

　　 十四、下一步如何推進相關(guān)工作？

　　《管理辦法》發(fā)布后，工業(yè)和信息化部將從政策宣貫、細則制定、正向引導(dǎo)、監(jiān)督執(zhí)法等方面抓好落實：一是加強宣貫培訓(xùn)。對《管理辦法》的主要內(nèi)容進行全面、系統(tǒng)解讀，指導(dǎo)行業(yè)數(shù)據(jù)處理者準確理解、全面把握、認真落實相關(guān)要求，提升數(shù)據(jù)安全保護意識和能力。二是制定配套規(guī)范標準。重點推進監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、安全評估等制度機制的實施細則，為企業(yè)進一步提供深入細致、操作性強的工作指引。三是加強正向引導(dǎo)。通過行業(yè)自律、貫標達標，典型案例遴選等形式，加強示范引領(lǐng)，引導(dǎo)企業(yè)自動對標管理要求，自覺提升數(shù)據(jù)安全保護能力。四是加強監(jiān)督執(zhí)法。通過專項行動、監(jiān)督檢查等工作，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，并依法進行處罰。

　　對國家數(shù)據(jù)安全管理制度要求進行細化，明確開展數(shù)據(jù)分類分級保護等工作的具體要求。

　　構(gòu)建工業(yè)和信息化領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全監(jiān)管體系，明確工業(yè)和信息化部的職責(zé)范圍。

　　指導(dǎo)數(shù)據(jù)處理者健全數(shù)據(jù)安全管理和技術(shù)保護措施，履行安全保護主體責(zé)任。

　　明確重要數(shù)據(jù)和核心數(shù)據(jù)處理者每年至少完成一次數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估。

　　明確“部-省-企業(yè)”三級聯(lián)動協(xié)同的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警工作機制。